8月1日下午，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)疫情防控、安全生產(chǎn)和三防工作電視電話會議。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要指示批示精神，傳達(dá)7月31日全省疫情防控、安全生產(chǎn)和三防工作電視電話會議精神，對下一步全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)工作進行緊急部署。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志出席會議并講話。
近年來，我省建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力不斷增強，各項主要指標(biāo)位居全國前列。2020年我省完成建筑業(yè)增加值4651.50億元，同比增長7.5%，增速高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值5.2個百分點，有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.84萬億元，同比增長10.8%，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的7.0%，產(chǎn)值規(guī)模居全國第三；全省建筑業(yè)企業(yè)期末就業(yè)人員341.69萬人，占全國的6.3%，有力保障穩(wěn)崗就業(yè)；全省建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額5.19萬億元，同比增長15.7%，持續(xù)發(fā)展后勁強勁。
“這是引領(lǐng)我省建筑業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對今后一段時期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，必將發(fā)揮有力的指導(dǎo)作用?！辈体硎?，出臺《若干措施》有利于我省搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，加快優(yōu)化全鏈條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升建筑工程品質(zhì)和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，對于鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位、加快建設(shè)建筑強省有著十分重要的意義。
高起點引領(lǐng)
推動建筑業(yè)業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升
當(dāng)前，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城聯(lián)動”、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、推進橫琴和前海兩個合作區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略全面實施，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴大，以綠色化、工業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的建筑科技快速發(fā)展，工程總承包、全過程工程咨詢、投建營一體化等模式加快應(yīng)用，廣東省建筑業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。
《若干措施》以問題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，從完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、升級建造方式、健全工程質(zhì)量安全體系、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力、支持建筑業(yè)走出去、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等六個方面，提出18項具體政策措施，構(gòu)建了我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。
蔡瀛分析指出，近年來，我省建筑行業(yè)分化越發(fā)明顯，部分建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展存在“散、小、弱”，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)種類單一，設(shè)計、施工、管理環(huán)節(jié)融合深度不夠等問題，導(dǎo)致我省建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力不強、市場外拓能力有限。
為推動建筑業(yè)業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升，《若干措施》著力引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)抓住當(dāng)前和今后一段時期的重大戰(zhàn)略機遇，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極參與新基建、新城建和完整社區(qū)營造中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高速公路、機場、水利工程建設(shè)。對此，蔡瀛表示，省委、省政府將通過重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重要工作予以謀劃、推動和落實。
作為全省建筑業(yè)發(fā)展“排頭兵”，廣州市建筑業(yè)不斷提質(zhì)增效，總產(chǎn)值長期穩(wěn)居全省首位。2020年，廣州市建筑業(yè)總產(chǎn)值約6千億元，同比增長達(dá)12.3%。今年6月9日，廣州市印發(fā)《廣州市構(gòu)建“鏈長制”推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，建筑業(yè)作為重要領(lǐng)域，將按照鏈長（政府）、鏈主（市場）兩條線，建立重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”工作推進體系。廣州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長李朝暉在發(fā)布會上表示，廣州市將以貫徹落實《若干措施》為契機，制定建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，進一步升級建造方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升建筑產(chǎn)品綜合品質(zhì)，加強市場行為監(jiān)管，推動廣州市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
升級建造方式
提升建筑產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量
據(jù)悉，“十三五”期間全省累計新建裝配式建筑面積超過1.08億平方米，2020年新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例超過15%。城鎮(zhèn)新增綠色建筑總面積從“十二五”時期的0.8億平方米增長到“十三五”期末的5億平方米，2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到63%，實現(xiàn)我省綠色建筑量質(zhì)齊升的跨越式發(fā)展。此外，廣東省已完成了《廣東省綠色建筑條例》立法，為落實綠色建筑發(fā)展提供強有力的保障。
為進一步升級建造方式，推動綠色建筑發(fā)展，《若干措施》要求在建造過程及建筑產(chǎn)品上全方位提升建筑質(zhì)量。一是推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極發(fā)展成品住宅，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應(yīng)用裝配式建造方式，推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展。二是以《廣東省綠色建筑條例》實施為契機，從新建建筑、既有建筑、建材應(yīng)用三個方面進一步推動綠色建筑發(fā)展，要求新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進既有民用建筑綠色化改造，加快推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點，并鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。三是大力推行智能建造，加大BIM、AI、5G等新技術(shù)在建造全過程的集成應(yīng)用力度，加強智能建造、“機器代人”等應(yīng)用場景建設(shè)，全面提升工業(yè)化、數(shù)字化、智能化建造水平。四是圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，強化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標(biāo)要求，并推進“智慧工地”“平安工地”建設(shè)。
培育龍頭骨干企業(yè)
鍛造競爭力強的產(chǎn)業(yè)隊伍
“在《若干措施》里，我們既用足用好國家和省現(xiàn)有政策，又針對建筑業(yè)的特點，研究提出了一些新的政策，著力解決建筑業(yè)發(fā)展中遭遇的瓶頸問題，支持企業(yè)做大做強、做專做精和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！辈体忉尩?。
《若干措施》提出，由各地政府整合建筑業(yè)資源，打造以設(shè)計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群；還提出制定重點扶持名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。
近年來隨著建筑科技快速發(fā)展，當(dāng)前行業(yè)內(nèi)適應(yīng)各種新型建造方式和管理模式的建筑業(yè)高層次人才日益短缺，此外，建筑農(nóng)民工無序流動、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題依然突出，已嚴(yán)重制約我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！度舾纱胧贩謩e從高層次人才和建筑產(chǎn)業(yè)工人兩個層面，提出了增加建筑業(yè)人才供給的具體措施。一方面增加產(chǎn)業(yè)人才供給，開展勘察設(shè)計大師認(rèn)定，樹立人才標(biāo)桿；另一方面通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制，改革建筑用工制度，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
省建筑業(yè)協(xié)會會長梁劍明表示，在《若干措施》實施過程中，省建筑業(yè)協(xié)會將進一步推動行業(yè)自律誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)主體行為，維護公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。同時，將積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門，及時跟蹤政策落地實施情況，搜集整理政策實施過程中的難點、堵點問題，結(jié)合行業(yè)企業(yè)實際情況，為相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題、優(yōu)化完善相關(guān)政策提供意見建議。
支持建筑業(yè)走出去
營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境
廣東毗鄰港澳，三地經(jīng)濟互補性強、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮螅诮ㄖI(yè)領(lǐng)域深入推進共建共享，積極支持建筑業(yè)走出去。據(jù)蔡瀛介紹，廣東高度重視粵港澳建筑業(yè)合作交流，推動建筑領(lǐng)域人員資格互認(rèn)，目前已有1630名香港專業(yè)人士通過互認(rèn)，取得內(nèi)地注冊建筑師等專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格；在前海、橫琴、南沙自貿(mào)區(qū)積極試行港澳工程建設(shè)管理模式，目前港澳工程建設(shè)管理模式試點項目總投資已達(dá)142億元人民幣；經(jīng)住建部同意，今年廣東省在全國率先開展試點，允許香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士經(jīng)備案后在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)，目前已有39家香港企業(yè)和153名香港專業(yè)人士成功備案；同時積極推動境外項目合作對接。
為了給企業(yè)走出去創(chuàng)造有利條件，支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場和國際市場，《若干措施》提出要推動粵港澳深度合作，推進粵港澳建筑業(yè)規(guī)則銜接、機制對接，探索編制三地互認(rèn)的灣區(qū)工程建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)，在大灣區(qū)內(nèi)地城市繼續(xù)試行港澳工程建設(shè)管理模式；要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。
此外，要強化市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境，支撐行業(yè)健康、良性發(fā)展?！度舾纱胧芬筇剿靼l(fā)布工程造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)市場競爭定價；實施招標(biāo)人首要責(zé)任制，推進工程招投標(biāo)活動的智慧監(jiān)管；全面清理政策壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進入工程建設(shè)領(lǐng)域；推行工程款支付擔(dān)保制度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；還要健全守信激勵和失信懲戒機制，加強行業(yè)自律。
作為深港合作的先行區(qū)，深圳前海是內(nèi)地開展粵港建筑業(yè)合作最早的區(qū)域之一。為建立適應(yīng)國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度，加快建筑服務(wù)業(yè)與國際接軌，前海一方面加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同融合發(fā)展，探索制定粵港澳大灣區(qū)工程建設(shè)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，以推進建筑師負(fù)責(zé)制為牽引，積極發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，支持投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計等專業(yè)化咨詢企業(yè)做精做專；同時，借鑒香港工程量清單計價方式，加快完善工程造價市場形成機制，大力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，全面推行施工過程結(jié)算，為提高項目投資效益、保障工程質(zhì)量安全、維護建筑市場秩序提供更有力的支撐。
據(jù)統(tǒng)計，截至2021年7月底，已有58家香港專業(yè)機構(gòu)和190位香港專業(yè)人士在前海開業(yè)執(zhí)業(yè)。深圳市前海管理局副局長謝暉暉認(rèn)為，近年來，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和深圳市的指導(dǎo)下，前海與香港特區(qū)政府發(fā)展局建立了長效溝通聯(lián)絡(luò)合作機制，與香港建筑業(yè)界開展了多維度、多渠道互動，也為香港建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人才融入國家發(fā)展大局創(chuàng)造條件。
蔡瀛表示，下一步，廣東省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇，認(rèn)真貫徹落實好《若干措施》提出的各項任務(wù)要求，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推進建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革為主線，激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能，扎實推動我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)建筑強省。